《水利工程質(zhì)量事故處理規(guī)定》（2024年）
2024-12-22
中華人民共和國水利部令
第57號
《水利工程質(zhì)量事故處理規(guī)定》已經(jīng)2024年10月14日水利部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。
部長 李國英
2024年11月22日
水利工程質(zhì)量事故處理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了加強水利工程質(zhì)量管理，規(guī)范水利工程質(zhì)量事故處理，落實質(zhì)量責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱水利工程質(zhì)量事故，是指水利工程在建設(shè)過程中因建設(shè)管理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等原因造成工程質(zhì)量不滿足法律法規(guī)、強制性標準和工程設(shè)計文件的質(zhì)量要求，影響工程主要功能正常使用，造成一定經(jīng)濟損失，必須進行工程處理的事件。
第三條 本規(guī)定適用于水利工程質(zhì)量事故處理。因質(zhì)量事故造成的生產(chǎn)安全事故，還應(yīng)當執(zhí)行生產(chǎn)安全事故處理相關(guān)規(guī)定。
第四條 水利工程質(zhì)量事故調(diào)查處理，應(yīng)當實事求是、尊重科學(xué)、依法依規(guī)，堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則。
第五條 水利部負責(zé)監(jiān)督管理全國水利工程質(zhì)量事故處理工作。
水利部所屬流域管理機構(gòu)(以下簡稱流域管理機構(gòu))負責(zé)監(jiān)督管理其管轄范圍內(nèi)的水利工程質(zhì)量事故處理工作。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域水利工程質(zhì)量事故處理工作。
第六條 任何單位和個人對水利工程質(zhì)量事故和事故調(diào)查處理中的違法行為有權(quán)檢舉、控告、投訴。
第二章 事故等級和報告
第七條 水利工程質(zhì)量事故按直接經(jīng)濟損失、事故處理所需合理工期，分為特別重大質(zhì)量事故、重大質(zhì)量事故、較大質(zhì)量事故、一般質(zhì)量事故。
(一)特別重大質(zhì)量事故，是指造成直接經(jīng)濟損失1億元(人民幣，下同)以上，或者事故處理所需合理工期6個月以上；
(二)重大質(zhì)量事故，是指造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下，或者事故處理所需合理工期3個月以上6個月以下；
(三)較大質(zhì)量事故，是指造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或者事故處理所需合理工期1個月以上3個月以下的事故；
(四)一般質(zhì)量事故，是指造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上1000萬元以下，或者事故處理所需合理工期15日以上1個月以下的事故。
不構(gòu)成一般質(zhì)量事故的，按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和有關(guān)技術(shù)標準處理。
前款所稱直接經(jīng)濟損失，是指事故處理所需的材料、設(shè)備、人工等直接費用；所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
第八條 發(fā)現(xiàn)質(zhì)量事故后，項目法人和相關(guān)事故單位應(yīng)當及時采取有效措施，防止事故擴大并進行拍照、錄像，嚴格保護現(xiàn)場，妥善保管現(xiàn)場重要痕跡、物證；因事故救援等原因需移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)當作出標志、繪制現(xiàn)場簡圖并書面記錄；及時封存相關(guān)記錄、檢測、檢驗等證據(jù)資料。
第九條 質(zhì)量事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責(zé)人和項目法人。項目法人應(yīng)當在質(zhì)量事故發(fā)現(xiàn)2小時內(nèi)，向負責(zé)項目監(jiān)督管理的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)(以下統(tǒng)稱項目監(jiān)督管理部門)報告，并在24小時內(nèi)報送事故報告。
任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報。事故報告后出現(xiàn)新情況，應(yīng)當及時續(xù)報。
第十條 事故報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
(一)工程概況。主要包括工程名稱、工程等級、建設(shè)地點、主要功能、批復(fù)工期，項目法人及其主要負責(zé)人姓名、電話；
(二)質(zhì)量事故情況。主要包括事故發(fā)生的時間、工程部位、事故發(fā)生的簡要經(jīng)過以及相應(yīng)的參建單位；
(三)事故發(fā)生原因初步分析；
(四)估算事故等級。主要包括初步估算的直接經(jīng)濟損失、事故處理所需合理工期、事故等級；
(五)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；
(六)其他應(yīng)該報告的情況。
第十一條 項目監(jiān)督管理部門接到事故報告后，應(yīng)當及時指導(dǎo)項目法人和相關(guān)事故單位做好現(xiàn)場處置等相關(guān)工作，核實事故情況，初步判斷事故等級，并按照以下規(guī)定逐級上報：
縣級以上地方人民政府水行政主管部門初步判斷為特別重大、重大質(zhì)量事故的，應(yīng)當立即報告同級人民政府和上一級水行政主管部門，并逐級報告至流域管理機構(gòu)、水利部；初步判斷為較大質(zhì)量事故的，應(yīng)當逐級報告至省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)。每級上報的時間不得超過2小時。
流域管理機構(gòu)初步判斷為特別重大、重大質(zhì)量事故的，應(yīng)當立即報告水利部。
第十二條 上級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)接到質(zhì)量事故報告后，應(yīng)當加強對事故調(diào)查處理工作的跟蹤、督促、指導(dǎo)。
第三章 事故調(diào)查
第十三條 水利工程質(zhì)量事故實行分級調(diào)查，按照初步判斷的事故等級確定事故調(diào)查單位。
(一)特別重大質(zhì)量事故由水利部組織調(diào)查；
(二)重大質(zhì)量事故，由省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)按照項目監(jiān)督管理權(quán)限組織調(diào)查；
(三)較大質(zhì)量事故，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)按照項目監(jiān)督管理權(quán)限組織調(diào)查；
(四)一般質(zhì)量事故由項目法人組織調(diào)查。
第十四條 上級水行政主管部門認為有必要的，可以組織調(diào)查由下級水行政主管部門或者項目法人負責(zé)調(diào)查的質(zhì)量事故。
第十五條 事故調(diào)查單位應(yīng)當組織成立事故調(diào)查組，確定調(diào)查組成員，指定調(diào)查組組長。事故調(diào)查組成員應(yīng)當具有事故調(diào)查所需要的專業(yè)和專長，并與所調(diào)查的事故項目沒有直接利害關(guān)系。
事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。事故調(diào)查組的主要任務(wù)是：
(一)查明事故發(fā)生的原因、過程、直接經(jīng)濟損失情況、事故處理所需合理工期和對后續(xù)工程的影響，對事故等級進行認定；
(二)必要時組織具備相關(guān)技術(shù)能力的單位或者專家進行技術(shù)鑒定；
(三)提出事故處理和防范措施建議；
(四)查明事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)負的責(zé)任，提出處理建議；
(五)提交事故調(diào)查報告。
事故調(diào)查組認定事故等級超出調(diào)查單位權(quán)限范圍的，應(yīng)當提請事故調(diào)查單位報告上一級水行政主管部門。
第十六條 事故調(diào)查組有權(quán)向工程參建單位和個人了解事故情況，并要求提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕或者隱瞞。
第十七條 事故相關(guān)單位的負責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。
不得以任何方式阻礙或者干擾事故調(diào)查組正常工作。
第十八條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當誠信公正、恪盡職守，遵守紀律、保守秘密，不得向無關(guān)人員透露或者擅自發(fā)布事故相關(guān)信息。
第十九條 事故調(diào)查組應(yīng)當自成立之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)提交事故調(diào)查報告的，經(jīng)事故調(diào)查單位批準，可以適當延長；但延長的期限最多不超過60日。因技術(shù)復(fù)雜需要組織技術(shù)鑒定的，技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。
第二十條 事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)工程項目概況；
(二)事故發(fā)生和處置；
(三)技術(shù)分析與鑒定；
(四)事故原因分析；
(五)事故等級認定；
(六)事故責(zé)任認定和事故責(zé)任處理建議；
(七)事故處理和防范措施建議。
事故調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場調(diào)查記錄、圖紙、照片，有關(guān)質(zhì)量檢測報告和技術(shù)分析報告，直接經(jīng)濟損失材料，發(fā)生事故部位的工藝條件、操作情況和設(shè)計文件等附件資料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告上簽名。
第二十一條 事故調(diào)查組提交的調(diào)查報告經(jīng)事故調(diào)查單位同意后，調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查單位應(yīng)當歸檔保存事故調(diào)查有關(guān)資料。
第二十二條 事故調(diào)查完成30日內(nèi)，省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當組織將事故調(diào)查報告報送至水利部。
第二十三條 事故調(diào)查費用由項目法人先行墊付，查清責(zé)任后，由事故責(zé)任單位負擔(dān)。
第四章 工程處理
第二十四條 項目法人應(yīng)當組織勘察、設(shè)計等單位制訂工程處理方案，征求事故調(diào)查組意見，并報經(jīng)事故調(diào)查單位同意后實施。
縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應(yīng)當按照項目管理權(quán)限督促項目法人按照要求全面完成事故處理任務(wù)。項目法人應(yīng)當將事故處理結(jié)果報事故調(diào)查單位備案。
第二十五條 工程處理所需費用原則上由事故責(zé)任單位承擔(dān)。對因質(zhì)量事故造成的其他損失和工期延誤等，按合同約定進行處置。
第二十六條 工程處理需要進行設(shè)計變更的，應(yīng)當按照設(shè)計變更管理相關(guān)規(guī)定組織編制設(shè)計變更文件、履行設(shè)計變更程序。涉及事故應(yīng)急搶險的，可按要求實施后再履行相關(guān)變更手續(xù)。
第二十七條 事故部位處理完成后，應(yīng)當按規(guī)定進行質(zhì)量驗收，合格后方可投入使用或者進入下一階段施工。
第五章 罰則
第二十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)等單位的工作人員在水利工程質(zhì)量事故報告、調(diào)查和處理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予政務(wù)處分。
第二十九條 違反本規(guī)定，事故相關(guān)單位遲報、謊報、瞞報水利工程質(zhì)量事故的，由項目監(jiān)督管理部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告或者通報批評；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
第三十條 項目法人、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位和有關(guān)人員違反建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，或者處理后不依照有關(guān)規(guī)定進行質(zhì)量驗收的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰、行政處理。
第三十一條 因原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備供應(yīng)單位供應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量問題造成質(zhì)量事故的，事故調(diào)查單位應(yīng)當將質(zhì)量問題移交有關(guān)主管部門依法處理。
第六章 附則
第三十二條 在水利工程運行過程中發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)質(zhì)量問題，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章和本規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任。
第三十三條 國家對重特大突發(fā)事件或者重要緊急情況信息報送、特別重大質(zhì)量事故調(diào)查有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 本規(guī)定自2025年1月1日起施行。1999年3月4日水利部發(fā)布的《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》同時廢止。